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《關於大力培育發展社區社會組織的實施意見》解讀

發布時間:2019-08-11 17:21:21  文字大小:    

2018年11月,比特棋牌、市精神文明辦、市委政法委、市司法局、市文化旅遊委、市體育局、團市委、市婦聯、市殘聯聯合印發了《關於大力培育發展社區社會組織的實施意見》(渝民發〔2018〕36號,以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》提出了培育發展社區社會組織的總體要求,明確了培育發展重點、充分發揮社區社會組織積極作用、加大社區社會組織培育扶持力度和加強對社區社會組織管理服務的具體要求。

    一、《實施意見》製定出台的背景是什麼?

    社區社會組織是由社區居民發起成立,在城鄉社區開展為民服務、公益慈善、鄰裏互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。培育發展社區社會組織,對加強社區治理體係建設、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局,具有重要作用。

    黨中央、國務院一直高度重視社區社會組織在基層治理中的積極作用。黨的十九大報告明確提出要“加強社區治理體係建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”,並將此作為“打造共建共治共享的社會治理格局”的重要內容。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關於改革社會組織管理製度促進社會組織健康有序發展的意見》,以及2017年中共中央、國務院下發的《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》,民政部印發了《關於大力培育發展社區社會組織的意見》,都對培育發展社區社會組織做了專門論述。

    為進一步落實中央有關精神和要求,大力推進社區社會組織的培育發展,比特棋牌等相關部門在深入調查研究基礎上,製定印發了《實施意見》。《實施意見》的出台,是貫徹落實以習近平同誌為核心的黨中央關於培育發展社區社會組織有關部署要求的重要舉措,對於我市社區社會組織健康有序發展具有重要意義,將推動我市社區社會組織在新時代中國特色社會主義新征程中持續發揮積極作用。

    二、關於培育發展社區社會組織的總體要求是什麼?

    認真貫徹落實黨的十九大關於“加強和創新社會治理”的精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵落實黨中央、國務院關於大力培育發展社區社會組織的部署要求和習近平總書記視察重慶、參加重慶代表團審議時重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全麵”戰略布局,按照習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的要求,堅持以滿足群眾需求為導向,以鼓勵扶持為重點,以能力提升為基礎,引導社區社會組織健康有序發展,充分發揮社區社會組織提供服務、反映訴求、規範行為的積極作用。到2019年,每個城市社區至少有5個社區社會組織,農村社區至少有2個社區社會組織。力爭到2020年,全市社區社會組織培育發展初見成效,基本形成“1”+“X”的社區社會組織格局(“1”指每個區縣建成一個社區社會組織孵化基地,“X”指包括社區服務、社區事務、慈善救助、文化體育等類型社會組織)。城市社區平均擁有10個以上社區社會組織,農村社區平均擁有5個以上社區社會組織。每個城市社區有2名以上社會工作專業人才,每個農村社區有1名以上社會工作專業人才。再過5到10年,社區社會組織管理製度更加健全,支持措施更加完備,整體發展更加有序,作用發揮更加明顯,成為創新基層社會治理的有力支撐。

    三、關於社區社會組織的培育發展重點有哪些?

積極發展為老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人等群體及家庭提供生活照料、心理撫慰、保健康複、幫扶救助、法律援助、家庭教育、家風建設等在社區內活動的為民服務類社區社會組織。

鼓勵發展為老年人開展家庭照護、健康谘詢、社會融入、精神慰藉、心理疏導、權益維護、臨終關懷等養老照護類社區社會組織。

引導發展為貧困人員、低收入群體、受災群眾、嚴重精神障礙患者、社區服刑人員、刑滿釋放人員等特殊群體服務的誌願服務類、社區矯正類、社會救助類等公益慈善類社區社會組織。

支持發展文體類社區社會組織,大力培育藝術團、歌舞隊、健身隊等群眾喜聞樂見的文化、體育、健身類文體娛樂類社區社會組織。

重點發展為推動農業農村現代化發展,建立農村社區社會組織孵化培育機製,積極培育服務於農業技術推廣和生產經營以及農村“三留守”人員的農業農村服務類社區社會組織。

    三、《實施意見》在引導社區社會組織發揮作用方麵有哪些具體要求?

社區社會組織是我國基層社會治理的重要力量。《意見》強調社區社會組織要在以下四個方麵發揮積極作用:一是提供社區服務。主要包括社區公共服務、便民利民服務、誌願互助服務和專業社會工作服務等。二是擴大居民參與。廣泛動員社區居民參與社區公共事務和公益事業,協助基層群眾性自治組織推動社區居民有序參與基層群眾自治實踐,引導社區居民有序表達利益訴求,協商解決關乎居民切身利益的實際問題,拓展流動人口有序參與居住地社區治理渠道。三是培育社區文化。在組織社區居民開展活動中積極培育和踐行社會主義核心價值觀,積極參與社區楷模、文明家庭等各種社區創建活動,增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。四是促進社區和諧。積極參與平安社區建設,通過參與糾紛調解、信訪化解、群防群治等社區事務,助力源頭治理,協助提升社區矛盾預防化解功能,助力社區治安綜合治理。

    五、《實施意見》在培育扶持社區社會組織方麵有哪些具體舉措?

近年來,社區社會組織發展較快,在加強和創新社會治理中發揮了積極作用。但是,由於發展起步較晚,統籌規劃不足,培育扶持政策不夠健全,社區社會組織服務能力不強、居民參與度不高、作用發揮不夠充分,與人民群眾的期待還有較大差距。針對存在的問題,《實施意見》在優化發展環境、加大扶持力度、加強管理服務等方麵作出了一係列措施安排:一是優化登記服務。符合法定登記條件的社區社會組織,可以到所在地區縣(自治縣)民政部門申請登記,其中符合直接登記條件的可以直接提出申請。二是加大支持力度。通過建立社區社會組織綜合服務平台,推動政府購買服務、探索設立孵化培育資金、建設孵化基地等多種扶持舉措,著力解決社區社會組織在活動資金、組織協調、活動場地等方麵的實際困難和發展需求。三是加強人才培養。加強社區社會組織人才培養、推動建立專業社會工作者與社區社會組織聯係協作機製,發揮專業支撐作用,提升社區社會組織服務水平。四是推進品牌建設。引導優秀社區社會組織完善自身發展規劃和品牌塑造,加強公益活動宣傳,提高品牌辨識度和社會知曉度,不斷提升服務績效和社會公信力。

    六、對社區社會組織如何分類指導?

一是符合法定登記條件的到所在地區縣(自治縣)民政部門申請登記,其中符合直接登記條件的可以直接提出申請。二是達不到登記條件的,由街道辦事處(鄉鎮政府)按照不同規模、業務範圍、成員構成和服務對象實施管理。三是對規模較小、組織較為鬆散的社區社會組織,由社區黨組織領導,基層群眾性自治組織對其活動進行指導和管理。同時,鼓勵在街道(鄉鎮)成立社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心等樞紐型社會組織,發揮管理服務協調作用,規範社區社會組織行為,提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓等服務。

    七、如何加強黨對社區社會組織的領導?

    培育發展社區社會組織要堅持黨的領導,確保正確的發展方向。街道(鄉鎮)黨(工)委和城鄉社區黨組織加強對社區社會組織各項工作的領導,建立城鄉社區黨組織與社區社會組織定期聯係製度。鼓勵社區黨員擔任社區社會組織負責人,把符合條件的社區社會組織骨幹培養發展為黨員,把社區社會組織中的優秀黨員吸收到城鄉社區黨組織領導班子中。社區社會組織要加強自身黨的建設工作,推進黨的組織和工作有效覆蓋,要結合自身特點開展黨組織活動,在業務活動中宣傳黨的主張,貫徹黨的決定,團結動員社區群眾,嚴格落實“三會一課”等製度,做好黨員的教育、管理和監督,引導黨員發揮先鋒模範作用。

    八、下一步將采取哪些措施督促落實《實施意見》?

一是做好組織宣傳。各級各部門要進一步深化對培育發展社區社會組織工作重要意義的認識,科學製定社區社會組織發展規劃、扶持措施、管理製度,形成共同支持社區社會組織發展的工作格局。

    二是加強督促指導。要依法加強已登記的社區社會組織管理,指導街道辦事處(鄉鎮政府)、基層群眾性自治組織做好未達到登記條件的社區社會組織的培育、扶持、服務等工作。加強社區社會組織工作的督促指導和監督檢查,深入調查研究,盡快摸清底數,及時發現和解決《意見》落實過程中新問題,推動《意見》各項任務措施落到實處。

三是發揮示範引領。及時歸納總結培育發展社區社會組織的先進經驗。注重培育、樹立先進典型,加大宣傳力度,通過交流、引導、示範,發揮典型的輻射帶動作用,營造關心、支持社區社會組織發展的良好社會氛圍。

  


信息來源:比特棋牌

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